Weil das mit GPON eben so kompliziert ist, dass es sich für die kleinen Anbieter nicht lohnt, sich ans Gesetz zu halten und es vorzusehen.
De jure ist der Netzanschluss passiv, de facto ist der Netzabschluss gerade bei den Kleineren das, was sie sich aussuchen.
De jure gilt bei uns in der Straße eine Höchstgeschwindigkeit von 30, de facto tagsüber gern knapp 40 und wer nachts mit 60 durchbrettert, kommt bisweilen auch gut damit durch, bis mir irgendwann der Kragen platzt.